阜陽市消費者權益保護委員會 阜陽市消費者權益保護委員會

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新形勢下農村消費者合法權益保護工作的幾點思考

2010-6-9   瀏覽:13369
新形勢下農村消費者合法權益保護 工作的幾點思考 農村消費者是我省乃至全國最大的弱勢消費群體,農村消費者權益保護是各級消費者協會面臨的重要工作。作為一名長期從事消保工作的人員,深切感受到維護消費者權益的艱巨性、重要性和緊迫性,深切感受到全社會對消費維權工作的渴盼和從事維權工作者身上擔子的沉重。 一、農村消費者特點及消費市場的基本狀況 農村消費者的特點主要體現在:一是文化水平不高,影響了對產品和服務功能的全面了解和掌握。二是獲得知識面狹窄。農村交通閉塞,消費維權宣傳教育存在盲區和薄弱環節。三是鑒別能力不強。缺乏識別經營者虛假、誤導宣傳和欺詐性經營的能力。四是維權意識淡薄。遇事能忍則忍,依法維權意識淡漠。買到假冒偽劣商品,忍氣吞聲,自認倒霉,不愿投訴,不愿意通過投訴渠道維護合法消費權益。 五是消費觀念比較落后。貪圖便宜,知假買假,用假名牌滿足虛榮消費在農村消費者中有一定的市場。 另外,農村消費市場的現狀欠發達,經營者素質不高、重利潤,輕質量;守法意識不強,履約率低,對消費者維護合法權益的主張置之不理或采取拖延戰術,增加了維權難度;公用服務單位諸如供電、電信、金融等侵害農村消費者權益的行為時有發生。 二、農村消費者權益保護工作存在的主要問題 1、農村侵害消費者權益問題較為突出。(1)農村經濟欠發達,市場發展滯后,監管力量薄弱,經營者守法經營意識較差以及農村消費者對侵權行為的容忍,客觀上為假冒偽劣商品提供了可乘之機。(2)假冒偽劣商品逐漸呈現出向農村轉移的趨勢,個別偏遠的鄉村小店因假貨便宜甚至比真貨好賣。(3)農村市場商品質量安全和欺詐侵權等問題突出。農村集貿市場內經營者流動性較強,走村串戶者極不便于管理。中高檔家用電器、家具等“三包”服務不到位現象比較突出。2、基層維權力量薄弱。(1)對消費者權益保護工作重視不夠。個別基層政府消費維權組織機構有名無實,工作多停留在文件上,滿足于應付上級檢查。(2)對消費者權益保護工作保障不力。基層政府財力薄弱,很難在經費上對農村消保工作傾斜。甚至有的縣級消協因經費緊張,投訴電話都不能正常開通。(3)基層維權力量嚴重不足。農村地廣人多、消費市場點多面廣,基層消協分會由于無力用人,一般掛靠在工商所,而工商所一般只有幾個人,要管轄幾個鄉鎮、幾十個村莊,監管力量明顯不足。 3、農村消費者權益保護機制不科學。(1)現有工商、質檢、衛生、農業等部門維權職能過于分散,資源整合力差,行政調解和行政執法效能有待提高。(2)消協組織調解權威性不夠,實際維權手段不多,職能發揮不充分。(3)農村基層維權人員特別是鄉村“一會兩站”工作人員業務素質參差不齊,效率有待提高。“一會兩站”的經費問題也制約其功能的發揮。同時,在農村維權中還存在消費者維權成本高、消費糾紛舉證難、農產品消費糾紛原因鑒定難等問題。 三、農村消費者權益保護工作應采取的措施 消費者權益保護是一篇大文章,必須下大力氣,以大手筆,方可鑄就輝煌。根據以上特點,建議從以下入手。 (一)加強“三者”教育,全面提升素質 1、加強對消費者的培養教育。從五個方面開展:(1)商品和服務知識的教育,培養明白的消費者。主要包括日常消費品的衛生、質量及使用常識;有關產品“三包”規定等。(2)科學消費觀念的教育,培養理智的消費者。引導農村消費者不貪便宜,不浪費,不攀比,使之逐步樹立和諧、節約、可持續的成熟消費觀念。(3)自我保護能力的教育,培養聰明的消費者。主要包括購買商品或接受服務時應掌握的技巧和判斷能力。(4)消費者權益保護法律知識的教育,培養懂法的消費者。讓農村消費者了解國家有關法律法規,知曉自身權利和經營者義務,熟悉解決消費爭議的途徑和依法維權渠道等。(5)維權責任意識的教育,培養有社會責任感的消費者。讓農村消費者明白,敢于并善于同侵權行為作斗爭,積極參與社會監督,不僅是保護自己,還是每一位消費者的應付的責任和應盡的義務。 2、加強對經營者的宣傳教育。(1)采取多種形式,向農村經營者宣傳《消法》、《食品安全法》、《產品質量法》等法律法規和政策,宣傳誠實守信原則和職業道德規范,教育引導經營者增強誠信守法自律經營意識,使其自覺維護消費者合法權益,從源頭上預防和減少消費侵權行為的發生。(2)加快經營者信用體系建設,落實《企業維護消費者權益社會責任導則》;(3)重點加強有關農產品質量安全法律法規和基本知識的宣傳教育,使農民在種植、養殖及農產品加工過程中,自覺維護產品質量安全。對以上“兩者”的教育,方法要靈活,因地制宜。如,每年的3.15紀念活動、傳統節日的街頭宣傳、廟會、社區宣傳活動等都是很好的平臺。 3、加強對消費維權工作者的培訓教育。特別突出對縣級消協人員和農村“一會兩站”工作人員素質和能力的培訓提高。要舍得投資,嚴格要求,分級達標,在牢固“為消費者服務”理念的同時,進一步掌握相關的法律知識、商品知識、行業的一般專業知識,進一步提高其協調能力、語言的表達能力、對問題的判斷、處理能力、自我情緒的把握能力等,以適應新形勢下的消費維權工作的需要。 (二)、發揮“一會兩站”作用,建立防范機制。 實踐證明,大力推進“一會兩站”建設,鞏固和擴大農村消費維權組織網絡,對于及時保護消費者權益,避免類似“劣質奶粉侵害阜陽事件”的再度發生,具有重要的現實意義。 但是“一會兩站”是一個復雜的系統工程,是民心工程,在建設中特別要注意“實用、實際”的原則,切忌形式主義,不搞“一刀切”。我們在臨泉縣試行等級建站、逐步規范的做法,顯示了現階段“一會兩站” 較強的生命力,初步形成工商部門、消協組織、鄉鎮政府、村委會“四位一體”的農村維權覆蓋網絡,真正為農村消費者建立完善、暢通、便捷的消費維權渠道。 在建站中要注意發揮幾個作用:(1)、政府的推動作用。推動政府將所需經費納入同級財政預算,將工作內容、目標責任及成效標準細化量化,納入對鄉鎮政府、相關部門及村委會工作考核考評范圍,使“一會兩站”真正成為政府主導、工商推動、消協配合、部門參與、群眾支持的重點維權平臺。(2)、部門聯動作用。建立消保機構牽頭,相關機構協力配合的工作機制,各級消協組織和工商、質檢、衛生、農業、公安、食品藥品監督等部門及司法機關密切協作配合,與社會檢測機構及相關行業組織加強聯系,不斷提高維權組織覆蓋面。(3)、典型示范作用。繼續完善有關制度,明確職責,規范內容,簡化程序,有計劃、有重點地樹立一批規范站、典型站、中心站,發揮其示范引導和輻射帶動作用,提高工作效率和規范化水平。幾年來,我們每年都樹立和表彰一批先進典型,如臨泉縣楊橋分會、潁上縣魯口子分會等,較好地推動了全市消費維權工作在基層的開展。(4)、宣傳教育作用。利用“兩站”陣地,加強農村消費者教育,提高消費者素質;利用每年的“3.15”紀念日,加強維權工作宣傳,擴大社會影響,增強群眾信心。同時,還要采取多種形式加強維權知識和技能培訓,提高人員素質和工作水平。(5)群眾的能動作用。積極培育維權志愿者,面向社會聘請維權義務監督員,在經營者中設立維權聯絡員,擴大維權志愿者隊伍;落實舉報獎勵和保密制度,鼓勵群眾廣泛參與維權監督,組織調動各方力量,營造消費維權社會監督氛圍。適時發布消費警示提示,提醒農村消費者注意防范,最大限度地預防和遏制重大侵權事件的發生、發展和蔓延。 (三)、對重點商品和領域實施有效監督。對食品、農資、商品房、建筑裝飾材料、餐飲服務等消費者反映較多的商品和行業,實施重點監督,根據消費者的投訴和反映,及時向社會發布消費警示。落實重大投訴的披露制度、有關行政部門的信息共享制度、誠信度的公布制度。同時,還要重點加強對具有壟斷優勢的企事業單位監督,督促其履行社會責任,約束經營行為。積極開展專項執法行動,及時清繳召回問題商品,確保農村市場商品質量安全可靠,杜絕“劣質奶粉侵害阜陽”類似事件的發生。幾年來我們始終抓住社會監督不放松,邀請社會監督員、人大代表、政協委員、新聞媒體等,多次組織開展消費調查、消費體驗、行業評議,有效地促進了行業自律、凈化了消費環境。 (四)、積極努力,發揮政府及政府部門的主導作用 《消法》第27條明確規定:“各級人民政府應當加強領導,組織、協調、督促有關行政部門做好保護消費者合法權益的工作。”《安徽省消費者保護條例》明確“縣級以上人民政府應當加強對消費者合法權益保護工作的領導,建立消費者合法權益保護辦公會議制度,協調解決消費者合法權益保護工作中的重大問題,督促有關行政部門依法履行消費者合法權益保護職責。”因此,各級工商、消保組織應當積極爭取黨委、政府的重視和支持,把消保工作納入政府工作日程,嚴格落實政府辦公會制度,經費納入同級財政預算,真正形成政府主導、工商牽頭、消協協調、部門配合的維權新模式。 在省委、省政府的支持下,省工商局的“三定”方案出臺后,對內設機構進行了調整,成立了消保處、食品監管處,這無疑是推進消保工作的一大舉措。借此契機,應當實施消協組織和消保機構的“兩消”合作,調解與打擊制止同步,信息共享,發揮聯動作用。根據章程,消協組織靠掛在工商部門,秘書處設在工商部門,可以講消協工作最離不開的是工商部門的支持,在消協編制問題得到解決的基礎上,對消協的體制理順、工作規范、力量加強、素質提高、窗口展現等,還應予以重視和完善。 同時,還要推進消費者與經營者和解制度,發揮人民調解的優勢,完善消費糾紛社會綜合解決機制。把消協組織社會的調解、工商等部門的行政調解、法院司法調解有機結合起來,進一步整合社會調解資源,切實把農村消費者權益工作管好、辦好。 (阜陽市消費者協會 齊剛)
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